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  尹中立的觀點得到瞭張泓銘的肯定,201青埔信貸2年,張泓銘就公開提議組建住房保障銀行。

  "我自己的錢,我用不瞭,也不能決定給誰用。那我這錢放在那裡有什麼意義,難道就等著將來養老嗎?"齊娜反問記者,"況且一會說入市,一會說建銀行,萬一虧損瞭貶值瞭,我找誰說去。"

  住建部擬將住房公積金管理中心升級為住房保障銀行,以貫徹十八屆三中全會報告中提出的"組建住房政策性金融機構"之改革。這為飽受爭議的住房公積金制度改革做下註腳。

住房公積金管理中心的存廢之爭 會動誰的蛋糕

  "強制繳存、擴大繳存面、用途監管等方面的利益糾葛,致使住房公積金'修法'無法完成。"一位接近住建部人士告訴時代周報記者。

 需理順利益關系

  住建部內部統計顯示,截至2011年,住房公積金繳存覆蓋面約為全國城鎮職工的78%,但繳存覆蓋主要集中在黨政機關、事業單位和國有企業,在非公有制企業中,住房公積金繳存的覆蓋面約為20%,這意味著近80%的民營企業職工未有住房公積金覆蓋。

  "我賬戶裡已經有差不多12萬瞭,但北京房價這麼高,我買不起房,這錢隻能在賬戶裡放著,還是死期,期限到我退休。我現在31歲,萬一趕上延時退休,這錢就還要放30年,對我來說,這錢還有什麼意義?"齊娜困惑地說。

  齊娜並不是危言聳聽,由於公積金的存款利率低,繳存人的資產面臨貶值風險。據瞭解,住房公積金增值途徑隻有三種:第一是住房公積金貸款,賺取存貸利差;第二是存在銀行作中長期存款;第三則是投資國債。而職工個人的住房公積金存款收益,1999年9月21日央行規定:"個人的住房公積金存款,當年歸集的仍按結息掛牌公告的活期存款利率計息;上年結轉的仍按結息日掛牌公告的三個月整存整取存款利率計息;個人住房公積金存款按年結息",這個規定至今一直沒有變化。

  住建部副部長齊驥在接受全國人大專題詢問時表示,"結合公積金條例的修訂,需要對各種所有制的企業為職工繳納公積金作出更加剛性的規定。"

  "建立住房保障銀行對於住房保障,有很大的好處。"上海社科院經濟研究所主任張泓銘對時代周報分析說。

  "各方對於住房保障銀行設立存在分歧的關鍵,是涉及到各種復雜的利益。除瞭監管層之外,當前的住房公積金主要放入中國建設銀行的賬戶中,增值收益由建行及相關監管機構獲取,一旦建立住房保障銀行,資金池發生改變,亦將面臨重大利益調整。"張泓銘告訴時代周報記者。

  修訂涉及到《條例》的多個方面,除國務院已經批準試點的"利用住房公積金貸款支持保障性住房建設"外,還包括"擴大住房公積金繳存覆蓋面""強制繳存""完善提取制度"等方面的探討,但是爭議頗多。

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  長期以來,住房公積金自身存在著諸多問題,為社會各方面所詬病。根本問題是,住房公積金和其增值部分屬於公積金繳交者的私人產權這一本質,未被充分確認。

  根據住建部2008年發佈的全國住房公積金管理情況通報顯示,截至2008年末,全國住房公積金繳存總額為20699.78億元。

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  再提住房公積金改革,已經無法讓齊娜(化名)產生興趣,她現在正籌劃著怎樣把自己公積金賬戶裡的錢取出來。

  "目前,成立住房保障銀行這一方案還在探討中,還沒有落地。各方利益如何協調,將成為影響該方案的一大難點。"尹中立告訴時代周報記者。

  在北京的小區的人行道上、公交站臺上,"提取住房公積金"的廣告隨處可見。

  按照相關規定,目前公積金提取隻有購房是最名正言順的,但是提取的標準和程序也非常嚴格。如果不按照規定的用途,住房公積金是很難提出來的。

內容來自sina新聞

  對於地方政府而言,尹中立稱,部分地方政府在錢荒時,可能也存在挪用住房公積金的狀況,"一旦進行升級,實際上是把住房公積金的權限,從地方上調,這也是變相動瞭地方蛋糕。"

  "住房公積金正面臨著貶值嚴重、利率下滑的情況,同時,受限購政策的影響,部分沒有購房資格的人無法提取公積金,或是公積金餘額太少,不足以交付首付,加之公積金支取限制重重,急需用錢時指望不上,導致公積金改革呼聲漸高。"亞太房地產研究院院長謝逸楓對時代周報記者分析說。

  《條例》修改或有新進展

  無論住房公積金管理中心是否升級為住房保障銀行,現行的住房公積金制度亟需改革已是共識。早在2011年,住建部欲調研修改《住房公積金管理條例》(簡稱《條例》)的消息就已傳開,但在2012年、2013年兩年,住建部均提出在當年度內完成"草案稿"的修訂工作,並上報國務院法制辦,但均未如期完成。

  十八屆三中全會《決定》提出"建立公開規范的住房公積金制度,改進住房公積金提取、使用、監管機制"。相比於2012年、2013年兩年提出明確的時間節點,在部署2014年住房和城鄉建設系統主要工作時,住建部部長薑偉新針對《條例》修改提出的要求是,"繼續開展《住房公積金管理條例》的修訂工作,盡快上報國務院法制辦。"

  同年10月,張泓銘的"建議"得到住建部副部長齊驥批示。"對於設立住房保障銀行,各人的意見不完全一致。但是,我聞出瞭一種味道,即設立住房保障銀行可能會妨礙某些機構利益的,該機構的與會者就會發出疑惑甚而否定的聲音,而理由卻是冠冕堂皇的。"張泓銘對時代周報記者說。

  現行《條例》於1999年頒佈。2010年,由於部分地方政府提出在保障房建設資金領域,引入住房公積金結餘作為中長期建設貸款的支持,住房公積金修法隨之提上議事日程。

  張泓銘介紹說,2011年,國傢"十二五"規劃開始實施,保障性住房建設任務更加繁重,資金困難更加突顯。

  在中國社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立看來,對住房公積金的定義、范圍進行界定,厘清基本概念,並明確住宅政策性銀行的非盈利屬性,是住房保障銀行設立的前提。

  成立住房保障銀行後,超過2萬億住房公積金的繳存額度,各方利益如何協調?由誰監管?"目前,住房公積金的管理結構是住建部監管,如果把住房公積金管理中心升級為住房保障銀行,機構的屬性就發生變化,與此對應的監管機構,也就會發生改變,比如可能會從由此前的住建部監管轉為銀監會或者央行監管。住房公積金這麼一塊大蛋糕,誰也不願意放手。"尹中立告訴時代周報。

  同年,張泓銘參加上海市政府參事室"解決上海公租房建設和運行資金的設想"的研究中提出,"鑒於包括公租房在內的住房保障是長期性的任務,資金難題也是長期性的。大量依靠社會融資,終究會遇到種種困難,而且成本較高。為瞭保證資金來源的長期穩定,並盡量降低使用成本,可以向中央要求試驗建立住房保障銀行。"並發表"關於設立中國住房保障銀行的建議"。

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-02-27/08112624967.shtml
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